Дело № 5-3009/2025

УИД 02RS0001-01-2025-006716-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления вынесена 14 ноября 2025 года

14 ноября 2025 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Имансакипова О.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, индивидуального предпринимателя, имеющего несовершеннолетнего и малолетнего детей, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, инвалидности 1, 2 группы не имеющего, русским языком владеющего, паспорт гражданина РФ 8417 № выдан ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Т. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 00 минут до 12 часов 40 минут Т. в нарушение требований, установленных ч. 4 ст. 5, п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон № 54-ФЗ), без подачи в установленном порядке в орган публичной власти уведомления о проведении публичных мероприятий, путем оповещения участников публичного мероприятия в мессенджере «Telegram» в сообществе <данные изъяты> о дате, месте и времени его проведения, организовал публичное мероприятие в виде митинга, в месте, запрещенном для проведения публичных мероприятий, на территории, непосредственно прилегающей к зданию, занимаемому <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на котором участвовало около 50 человек с флагами Республики Алтай и «Иркит», публично выражалось общественное мнение по вопросам организации местного самоуправления, ликвидации сельских поселений, перехода на одноуровневую систему местного самоуправления, проходящего судебного заседания по иску Т. к <адрес>, сбора большего количества граждан у здания <адрес> на следующее судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 03 минут Т. в нарушение требований, установленных п. 3 ч. 2 ст. 8 Закона №54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, провел публичное мероприятие в виде митинга, в месте, запрещенном для проведения публичных мероприятий, на территории непосредственно прилегающей к зданию, занимаемому <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на котором публично выражалось общественное мнение по вопросам организации местного самоуправления, ликвидации сельских поселений, перехода на одноуровневую систему местного самоуправления, проходящего судебного заседания, на котором участвовало около 50 человек с флагами Республики Алтай и «Иркит».

ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов 05 минут до 16 часов 10 минут, Т. в нарушение требований, установленных п. 3 ч. 2 ст. 8 Закона №54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, провел публичное мероприятие в виде митинга, в месте, запрещенном для проведения публичных мероприятий, на территории непосредственно прилегающей к зданию, занимаемому <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на котором публично выражалось общественное мнение по вопросам организации местного самоуправления, ликвидации сельских поселений, перехода на одноуровневую систему местного самоуправления, проходящего судебного заседания, на котором участвовало около 170 человек с флагами Республики Алтай и «Иркит».

ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 15 минут, Т. в нарушение требований, установленных п. 3 ч. 2 ст. 8 Закона №54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, провел публичное мероприятие в виде митинга в месте, запрещенном для проведения публичных мероприятий, на территории непосредственно прилегающей к зданию, занимаемому <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на котором публично выражалось общественное мнение по вопросам организации местного самоуправления, ликвидации сельских поселений, перехода на одноуровневую систему местного самоуправления, проходящего судебного заседания, на котором участвовало около 180 человек с флагами Республики Алтай, «Иркит» и СССР, а также выражалось намерение в дальнейшем собираться вместе. Т. вручены сувениры в виде национального головного убора и поясов в знак благодарности, участниками митинга были озвучены слова благодарности Т., по инициативе Т. скандировались лозунги «Мы едины! Мы непобедимы».

В судебном заседании Т. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, не признал, пояснил суду о том, что факт присутствия граждан около здания <адрес> нельзя считать организацией и проведением публичного мероприятия. Данные граждане ожидали судебного решения по факту внесения изменений в региональный закон, имеющих высокий общественный резонанс, желали участвовать в открытом судебном заседании. Информационный канал в мессенджере «Telegram» ему не принадлежит, он не являлся инициатором размещения обращения. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

    Анализируя собранные и исследованные в судебном заседании письменные материалы дела, оценив пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, Т., суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных части 7 настоящей статьи (когда публичное мероприятие проведено в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ с установленными законом последствиями), влечет для граждан наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также - Закон № 54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных и религиозных объединений, целью которой является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование о своей деятельности при встрече депутата с избирателями. Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п.3).

В рамках организации публичного мероприятия Законом №54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия – документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Законом № 54-ФЗ, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п. 7 ст. 2). Порядок, содержание и сроки уведомления о проведении публичного мероприятия установлены ст. 7 Закона № 54-ФЗ. Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению. При этом проведение предварительной агитации, оповещение граждан о публичном мероприятии, проведение публичного мероприятия организатор или иные граждане вправе осуществлять только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5, ст. 10 Закона № 54-ФЗ).

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» под организатором публичного мероприятия для целей ст. 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона № 54-ФЗ).

Согласно ст. 4 Закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания п. 3 ч. 4 и ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что факт совершения Т. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Т. в нарушение требований, установленных п. 1 ч. 4 ст. 5, п. 3 ч. 2 ст. 8 Закона № 54-ФЗ, без подачи в установленном порядке в орган публичной власти уведомления о проведении публичных мероприятий, путем оповещения участников публичного мероприятия в мессенджере «Telegram» в сообществе <данные изъяты>, организовал и провел публичные мероприятия в виде митинга, в месте запрещенном для проведения публичных мероприятий, на территории непосредственно прилегающей к зданию, занимаемому <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на которых публично выражалось общественное мнение по вопросам организации местного самоуправления, ликвидации сельских поселений, перехода на одноуровневую систему местного самоуправления, проходящего судебного заседания по делу по иску Т. к <адрес>;

- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения старшего инспектора ГОПАЗ ООООП МВД по <адрес> И. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в рамках проведения проверки по сообщению КУСП МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение требований, установленных п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на территории, непосредственно прилегающей к зданию, занимаемому <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, публично выражалось общественное мнение по вопросам организации местного самоуправления, ликвидации сельских поселений, перехода на одноуровневую систему местного самоуправления, проходящего судебного заседания в <адрес> по иску Т. к <адрес>, на которых участвовало от 90 до 180 человек, в каждый из указанных выше дней, с использованием атрибутики в виде флагов Республики Алтай, «Иркит» и СССР; в действиях Т. усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

- актом осмотра интернет – ресурса от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим инспектором ГОПАЗ ООООП МВД по <адрес> И., из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 11 минут до 12 часов 44 минут по адресу: <адрес>, каб.105, был проведен осмотр телеграмм-канала <адрес>, размещенного в мессенджере <данные изъяты>, с приложением 7 скриншотов, изложено содержание опубликованных видеозаписей выступления Т. на инкриминируемых публичных мероприятиях;

- актом осмотра интернет – ресурса от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим инспектором ГОПАЗ ООООП МВД по <адрес> И., из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 58 минут до 17 часов 24 минут по адресу: <адрес>, каб.105, был проведен осмотр телеграмм-канала «<данные изъяты>», размещенного в мессенджере «<адрес>, с приложением 14 скриншотов с изображение фото видеоматериалов проведения инкриминируемых мероприятий Т.;

- ответом мэра <адрес> С. от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером И-30-01/0115/5558, из которого следует, что уведомлений о проведении публичных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> не поступало;

- рапортом оперуполномоченного ЦПЭ МВД по <адрес> Б. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на территории <адрес> в административном здании <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проходило рассмотрение дела по поводу принятия закона, касающегося перехода из двухуровневой системы на одноуровневую систему местного самоуправления. Во время проведения судебных заседаний у здания <адрес> находились группы граждан от 50 до 180 человек. После каждого судебного заседания Т., стоя на крыльце здания, сообщал гражданам о ходе судебных заседаний, что и дальше намеревается бороться за сохранение двухуровневой системы управления и намеревается обжаловать решение суда, присутствующие выражали свое мнение по поводу завершения судебного процесса, отношения к судье, выкрикивали благодарности Т., а также намерения в дальнейшем собираться вместе. Общение Т. с собравшимися гражданами и выражение мнений после судебного процесса у здания Верховного Суда Республики Алтай продолжалось около 15 минут с 12 часов 00 минут до 12 часов 15 минут. У собравшихся у суда граждан были флаги Республики Алтай, флаг «Иркит», флаг СССР.

Данные доказательства оформлены сотрудниками полиции в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам Т. протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом МВД по <адрес>, в указанном документе отражены все данные, перечисленные в ст. 28.2 КоАП РФ, необходимые для правильного разрешения дела по существу, что свидетельствует об отсутствии существенных недостатков протокола, влекущих невозможность его использования в качестве доказательства по делу. Неявка Т. по вызову инспектора ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении в связи с занятостью в судебном заседании по гражданскому делу, где он участвовал в качестве представителя истца, не признается судом уважительной.

В видеозаписи от ДД.ММ.ГГГГ длительностью 01 минута 47 секунд, просмотренной судом в судебном заседании, Т. говорит: <данные изъяты>».

Также просмотрена видеозапись длительностью 04 минуты 21 секунда, в которой последний говорит следующее: «<данные изъяты>».

В видеозаписи, длительностью 11 минут 42 секунды, Т., находясь на крыльце здания <адрес>, говорит: «<данные изъяты>!».

Таким образом, из представленных материалов, в том числе видеозаписей, усматривается, что Т. оповещал и призывал граждан объединиться и прийти к заданию суда в назначенные дни судебных заседаний по его иску, выразить свое мнение по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, а именно, по вопросу реформы местного самоуправления, сообщал время и место сбора, в результате чего около здания <адрес> собралось от 50 до 180 человек в каждый из инкриминируемых дней, в ходе публичных мероприятий выдвигались лозунги политического характера, в связи с чем суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место митинг, уведомление о проведении которого требовалось в соответствии с указанными нормами закона.

Своими действиями Т., заранее зная об отсутствии согласования с администрацией <адрес> о проведении ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ публичного массового мероприятия, добровольно принял на себя и исполнял функции организатора публичного массового мероприятия, агитируя граждан к участию в публичном массовом мероприятии, фактически провел несанкционированные мероприятия, тем самым нарушил требования ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», таким образом, Т. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Указание на то, что в событиях, описанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается факт реализации гражданами прав на участие в судебном заседании, является несостоятельным ввиду его противоречия собранным по делу доказательствам, в частности, видеоматериалу.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья полагает, что виновность Т. в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в процессе рассмотрения дела и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ как организация и проведение публичных мероприятий без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичных мероприятий.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на вывод суда о виновности Т. в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения, личность виновного, его имущественное положение.

Организация несанкционированного публичного мероприятия является грубым нарушением законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, посягает на отношения, объектом которых является общественный порядок и общественная безопасность, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения. При таких обстоятельствах, совершенное Т. правонарушение малозначительным признать нельзя.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ наличие на иждивении одного несовершеннолетнего и одного малолетнего детей, состояние здоровья Т. в связи с полученной травмой.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Таким образом, основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд полагает правильным назначить виновному за совершение административного правонарушения наказание в виде административного ареста, что наибольшим образом будет отвечать предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, способствовать предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение иных, помимо административного ареста, видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности. Доказательств выявления у Т. заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста, последним не представлено.

Срок давности привлечения Т. к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного ареста сроком на 8 (восемь) суток.

Срок наказания исчислять с 14 часов ДД.ММ.ГГГГ.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья О.С. Имансакипова